長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強調(diào)，要保護好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、基礎(chǔ)和形勢
長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市（以下簡稱 11 省市），面積約 205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的 40%，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進，要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，確保一江清水綿延后世。
（一）成績和基礎(chǔ)
1 1 ．生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護工程實施以來，共營造1019.48 萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務(wù) 504.97 萬公頃，完成退耕還林面積 572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到 357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積 47.29 萬平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高 23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到 81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與 2013 年相比，長江三角洲地區(qū) 25個城市細(xì)顆粒物年均濃度從 67 微克/立方米下降至 53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至 75 微克/立方米。治污工程加快推進。?！笆濉逼陂g，污水管網(wǎng)增加約 9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約 80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約 2400 萬立方米/日，污水處理率提高 13 個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高 30%和 85%，安裝脫硝裝置的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高 82%，安裝脫硫裝置的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高 55%和52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減 12.45%和 12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減 20.27%和21.11%。生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制的建立，促進了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補償，進行跨區(qū)域補償?shù)挠幸嫣剿鳌?/span>
2 2 ．生態(tài)環(huán)境地位突出
山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達(dá) 41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的 39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。蘊藏極其豐富的水資源，，是中華民族戰(zhàn)略水源地。。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約 9958 億立方米，約占全國水資源總量的 35%。每年長江供水量超過 2000 億立方米，保障了沿江 4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為 89 億立方米、95 億立方米。具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。
（二）問題和壓力
. 1. 生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加 39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的 40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的 40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平 1.5 至 2.0 倍。重化工企業(yè)密布長江，流域內(nèi) 30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊 5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運集中區(qū)與主要飲用水水源交替配置。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有 20個水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個未完成一級保護區(qū)整治，水源保護區(qū)內(nèi)仍有排污口 52 個，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。部分區(qū)域發(fā)展與保護矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等 8 個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。
. 2. 生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大
區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護迫在眉睫。長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。危險化學(xué)品運輸量持續(xù)攀升，航運交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近 300 個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應(yīng)急救援處置能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達(dá) 1.7 億噸，種類超過 250種，運輸量仍將以年均近 10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續(xù)加大。
（三）戰(zhàn)略機遇
習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，出臺實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進，為破解長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進整體性、系統(tǒng)性保護提供了有利契機。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為推動長江經(jīng)濟帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補短板的進程，實現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟帶共抓大保護凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)?？傮w來看，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，共抓大保護，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護擺在壓倒性的位置，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，增強和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，對水利水電工程實施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統(tǒng)推進大保護。空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護為主，中部和中游地區(qū)以保護恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準(zhǔn)治理。強化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實施更嚴(yán)格的管理要求。改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟帶整體性保護不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)重點工作。
（三）主要目標(biāo)
到 2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善?！ㄔO(shè)和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類多樣，自然保護區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升?！ㄔO(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升?！ㄔO(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障?！ㄔO(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到 2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境更加美好。
專欄 1 1 生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)指標(biāo) 5
2015 年 02020 年 [[ 累計] ]1 1?合理利用水資源
（1）用水總量（億立方米） 2622.7 <2922.19 —
（2）萬元 GDP 用水量下降（%） 27 —
（3）萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） 25 —
（4）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 0.516 0.529 —?保育恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)
（5）新增水土流失治理面積（萬平方公里）— 10
（6）長江干支流自然岸線保有率（%）—>64.6 —
（7）森林森林覆蓋率（%） 41.3243.0 —森林蓄積量（億立方米） 53.1259.1 —
（8）濕地面積（萬公頃） 1154 提高——16 —專欄 1 1 生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)指標(biāo) 52015 年 02020 年 [[ 累計] ]1 1 維護清潔水環(huán)境
（9）地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%）93.2 >97.0 —
（10）地表水質(zhì)量國控斷面（點位）達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例（%）68.02>75.0 —劣Ⅴ類斷面（點位）比例（%） 7.02<2.5 —
（11）重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%） 81.3 >84
（12）地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例（%）— <10 —
（13）廢水主要污染物排放總量減少（%）化學(xué)需氧量—— [11.4]氨氮——[11.8]
（14）廢水特征性污染物排放總量減少（%）重點地區(qū)總磷—— [10] 改善城鄉(xiāng)環(huán)境
（15）空氣質(zhì)量城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）80.6 84.0 —細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）未達(dá)標(biāo)的城市濃度下降（%）——[18.2]
（16）廢氣主要污染物排放總量減少（%）二氧化硫—— [15.0]氮氧化物——[16.2]
（17）受污染耕地安全利用率（%） 68389 —
（18）污染地塊安全利用率（%）— 90—管控環(huán)境風(fēng)險
（19）五年期突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降比例（%）—— [10]注：1.[]內(nèi)為五年累計百分比。2.為 2014 年數(shù)據(jù)。3.為 2013 年數(shù)據(jù)。
（四）分區(qū)保護重點
上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴(yán)峻。應(yīng)重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區(qū)建設(shè)和管護，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護力度，加強云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護水生生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險大。要重點修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強化飲用水水源保護，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系強化水資源總量紅線約束，促進區(qū)域經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。
（一）實行總量強度雙控
嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實到流域和水源。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。到 2020 年，長江經(jīng)濟帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在 2922.19 億立方米以內(nèi)；到 2030 年，用水總量控制在 3001.09 億立方米以內(nèi)。專欄 2 2 用水總量控制要求分區(qū)省市02020 年要求（億立方米）0 2030 年要求（億立方米）上游區(qū)重慶 97.13 105.58四川321.64 339.43貴州134.39 143.33云南214.63 226.82中游區(qū)江西 260.0 264.63湖北365.91 368.91湖南359.75 359.77下游區(qū)上海 129.35 133.52江蘇524.15 527.68浙江244.40 254.67安徽270.84 276.75長江經(jīng)濟帶 2922.19 3001.09嚴(yán)格強度指標(biāo)管理。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強度控制指標(biāo)體系。到 2020 年，長江經(jīng)濟帶萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 25%以上。推進重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到 2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到 2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長三角區(qū)域提前一年完成。
（二）實施以水定城
以水定產(chǎn)合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)環(huán)境保護措施，加快水資源配置工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配置生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。
（三）嚴(yán)格水資源保護
優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流 58 個主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例在 15％左右，其中干流在 20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于 1171 億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在 1 萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實施《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。專欄 3 3 水資源優(yōu)化配置01水資源優(yōu)化配置穩(wěn)步推進鄂北水資源配置，貴州夾巖水利樞紐及黔西北調(diào)水、舟山大陸引水三期、引江濟淮、云南滇中引水等工程建設(shè)。02灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造建設(shè)江西廖坊水利樞紐二期、四川武引二期、云南柴石灘水庫等大中型灌區(qū)工程。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，開展企業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造。實施城市供水管網(wǎng)改造，開展建筑單位和居民小區(qū)節(jié)水示范基地建設(shè)。四、劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復(fù)貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線
劃定生態(tài)保護紅線?；陂L江經(jīng)濟帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護的其他各類保護地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。要將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對生態(tài)保護紅線保護成效進行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強化生態(tài)狀況監(jiān)測，實時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。
（二）嚴(yán)格岸線保護
嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實施《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，有效保護自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。
（三）強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護
加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實施生態(tài)移民。繼續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到 2020 年，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設(shè)，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、等支流生態(tài)廊道。在重點區(qū)域完善防護林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南 4 省推進國家公園試點。整體推進森林生態(tài)系統(tǒng)保護。繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等 5 省市開展公益林建設(shè)。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。加大河湖、濕地生態(tài)保護與修復(fù)。加強河湖、濕地保護，嚴(yán)圍墾湖泊，強化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開展長江經(jīng)濟帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。加強草原生態(tài)保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到 2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到 86.4%。
（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)
開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實施重點治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強林草植被保護與建設(shè)。推進富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實施綜合治理與修復(fù)。擴大水源涵養(yǎng)林范圍，加強林相結(jié)構(gòu)改造。實施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機制。滇池流域繼續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒?。取締滇池機動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。
（五）加強生物多樣性維護
加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，完善保護地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。專欄 4 4 珍稀特有水生生物名錄01國家重點保護水生生物5 15 種國家Ⅰ級重點保護水生生物 7 種，包括：白鰭豚、中華鱘、白鱘、達(dá)氏鱘、大鯢、黿、揚子鱷。國家Ⅱ級重點保護水生生物 8 種，包括：長江江豚、胭脂魚、川陜哲羅鮭、山瑞鱉、松江鱸魚、大理裂腹魚、金錢鲃、花鰻鱺。02特有魚類 9 9 種圓口銅魚、中華金沙鰍、長薄鰍、圓筒吻鮈、黑尾近紅鲌、巖原鯉、銅魚、長吻鮠、中華倒刺鲃。加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點實施中華鱘和江豚搶救保護行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護區(qū)，將長江江豚遷地保護種群擴大至 100頭以上，形成遷地保護區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴繁，推進珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強過魚設(shè)施建設(shè)，實施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。著力提升水生生物保護和監(jiān)管能力。實施保護區(qū)改、擴建工程，增強管護基礎(chǔ)設(shè)施，補充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實驗室和博物館等。開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補充界牌和標(biāo)志塔，新建實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，進一步規(guī)范保護設(shè)施，提升保護水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。加大物種生境的保護力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，通過實施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度?？茖W(xué)評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復(fù)。提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機制，提升長江經(jīng)濟帶水運口岸查驗?zāi)芰Γ哟筮M口貨物和運輸工具的檢驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。加強重點外來入侵物種防控與治理。專欄 5 5 外來入侵物種名錄01第一批外來入侵物種（2003 年）共 12 種分布在長江經(jīng)濟帶區(qū)域，分別是紫莖澤蘭Eupatoriumadenophorum、空心蓮子Alternanthera philoxeroides、豚草Ambrosiaartemisiifolia、毒麥Lolitemulentum、互花米草 Spartina alterniflora、飛機草 Eupatorium odoratum、鳳眼蓮Eichhornia crassipes、假高梁Sorghum halepense、蔗扁Opogona sacchari、褐云瑪瑙螺Achatingfulica、福壽螺Pomaceacanaliculata、牛蛙 Rana catesbeiana02第二批外來入侵物種（0 2010 年）共 13 種分布在長江經(jīng)濟帶區(qū)域，分別是馬纓丹Lantana camara、加拿大一枝黃花 Solidago canadensis、蒺藜草 Cenchrus echinatus、銀膠菊Partheniumhysterophorus、土荊芥 Chenopodium ambrosioides、刺莧Amaranthusspinosus、落葵薯 Anredera cordifolia、稻水象甲Lissorhoptrusoryzophilus、紅火蟻 Solenopsis invicta、克氏原螯蝦Procambarus clarkii、三葉草斑潛蠅 Liriomyza trifolii、松材線蟲Bursaphelenchusxylophilus、松突圓蚧 Hemiberlesia pitysophila專欄 5 5 外來入侵物種名錄03第三批外來入侵物種（4 2014 年）共 15 種分布在長江經(jīng)濟帶區(qū)域，分別是反枝莧 Amaranthusretroflexus、鉆形紫菀Aster subulatus、三葉鬼針草 Bidens pilosa、小蓬草 Conyza canadensis、蘇門白酒草 Conyza bonariensis var.leiotheca、一年蓬Erigeron annuus、假臭草 Praxelis clematidea、圓葉牽牛Ipomoea purpurea、巴西龜 Trachemyss cripta、豹紋脂身鲇Pterygoplichthys pardalis、紅腹鋸鮭脂鯉 Pygocentrus nattereri、尼羅羅非魚 Oreochromis niloticus、紅棕象甲 Rhynchophorus ferrugineus、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽 Corythucha ciliata、扶桑綿粉蚧 Phenacoccus solenopsis專欄 66 生態(tài)保護與修復(fù)01生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與評估每隔 5 年開展一次生態(tài)狀況定期調(diào)查評估，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感優(yōu)勢，摸清區(qū)域生態(tài)承載力和自然資源稟賦能力，分析區(qū)域發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，評估重大生態(tài)保護與建設(shè)實施成效。開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測。重點在長江經(jīng)濟帶區(qū)域的陸域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內(nèi)開展生物多樣性本底調(diào)查，在長江上游開展水生生物（水生植物、魚類、浮游生物、水生哺乳動物等）的本底調(diào)查。在生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建一批永久樣地和野外觀測臺站。02生物多樣性維護在宜昌、荊州、武漢和上海建設(shè)就地保護中心。在武漢及鎮(zhèn)江建設(shè)江豚全人工繁殖中心，開展江豚全人工條件下的繁育工作。新建現(xiàn)代化的珍稀特有水生生物保護中心。根據(jù)中華鱘的洄游分布特性，在三峽庫區(qū)、長江故道、河口、近海水域建設(shè)半自然馴養(yǎng)基地。在洪湖老灣故道、九江柘林湖、安慶西江等地新建大型長江江豚遷地保護區(qū)。在全國范圍內(nèi)篩選具有馴養(yǎng)水生哺乳動物經(jīng)驗的大型水族館，建設(shè)江豚馴繁基地。同時，在安慶市江豚自然保護區(qū)、南京長江江豚省級自然保護區(qū)和鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)江豚救護中心，實驗性開展人工及半人工條件下江豚繁殖研究。在重慶、武漢、無錫和上海分別建設(shè)長江上游、長江中游、長江下游和長江口魚類活體庫和標(biāo)本庫。在武漢、無錫和上海分別建設(shè)長江中上游、長江下游和長江口魚類凍庫和基因庫。03退耕還林還草鞏固已有退耕還林還草成果，避免反彈復(fù)墾。在農(nóng)民自愿前提下，以長江上游地區(qū)及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等為重點，在 25 度以上坡耕地、具備條件嚴(yán)重沙化耕地和重要水源15-25度坡耕地，優(yōu)先安排新一輪退耕還林還草任務(wù)。專欄 6 6 生態(tài)保護與修復(fù)04河湖保護與濕地生態(tài)修復(fù)開展太湖、巢湖、鄱陽湖、湖北四湖、洞庭湖四口水系、滇池、草海、新安江、浦陽江等水生態(tài)修復(fù)工程。以永安溪濕地、若爾蓋濕地等國際和國家重要濕地為重點，實施生態(tài)保護與修復(fù)工程?；謴?fù)長江口等濱海灘涂濕地。05典型受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范優(yōu)先啟動長江經(jīng)濟帶受損生態(tài)系統(tǒng)定期調(diào)查，制定和實施受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方案。在長江經(jīng)濟帶的國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域，選擇具有水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能的典型受損生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范點。組織開展黑水河、普渡河、赤水河等河流的生態(tài)修復(fù)示范。
五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治
建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴(yán)重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟帶突出水環(huán)境問題，切實維護和改善長江水質(zhì)。
（一）實施質(zhì)量底線管理
以保護人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各年度斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并定期向社會公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到 III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于 2017年底前全面達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長江經(jīng)濟帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到 85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到 90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實十大重點行業(yè)新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量置換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進綠色工廠建設(shè)，促進環(huán)境綜合治理，到 2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在重點港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。
（二）優(yōu)先保護良好水體
強化河流源頭保護。現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。積極推進水質(zhì)較好湖泊的保護。落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實施整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強化水生態(tài)保護。重點保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護方案。全面推進洱海、千島湖、太平湖等 125 個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。專欄 7 7 水質(zhì)較好湖泊名單分區(qū)湖泊名稱
上游區(qū)
重慶市（3）：玉灘湖、長壽湖、酉酬水庫
四川?。?/span>6）：邛海、三岔湖、升鐘水庫、黑龍灘水庫、二灘水庫、瀑布溝
貴州?。?/span>9）：紅楓-百花湖、草海、三板溪、花溪-松柏山水庫、夜郎湖、
興西湖、圍山湖、舞陽湖、洪家渡水庫
云南?。?/span>6）：洱海、撫仙湖、程海湖、陽宗海、云龍水庫、小灣電站庫區(qū)
云南省、四川?。?/span>1）：瀘沽湖
貴州省、云南省（1）：萬峰湖
四川省、重慶市（1）：大洪湖
中游區(qū)
江西?。?/span>13）：鄱陽湖、軍山湖、珠湖、八里湖、陡水湖、赤湖、武功湖、
柘林湖、仙女湖、萬安水庫、洪門水庫、長崗水庫、東津水庫
湖北?。?/span>24）：梁子湖、洪湖、澴東湖、網(wǎng)湖、陸水湖、大冶湖、汈汊湖、
保安湖、斧頭湖、西涼湖、大九湖、長湖、百丈潭水庫、富水湖、丹江口水
庫、黃龍灘水庫、青山水庫、洈水水庫、仙島湖、惠亭水庫、溫峽水庫、漳
河水庫、高壩洲水庫、隔河巖水庫
湖南?。?/span>12）：東江湖、大通湖、西毛里湖、柘溪水庫、五強溪水庫、皂市
水庫、王家廠水庫、鐵山水庫、官莊水庫、三仙湖水庫、水府廟水庫、蟒塘
溪水電站庫區(qū)
湖北省、湖南?。?/span>2）：黃蓋湖、洞庭湖
安徽省、湖北?。?/span>1）：龍感湖
湖南省、貴州?。?/span>1）：托口水電站庫區(qū)
下游區(qū)
江蘇?。?/span>14）：白馬湖、高郵湖、駱馬湖、邵伯湖、滆湖、石臼湖、洮湖、
寶應(yīng)湖、陽澄湖、洪澤湖、大縱湖、固城湖、塔山湖、天目湖
浙江省（8）：東錢湖、長潭水庫、千島湖、湖山湖、云和湖、沐塵水庫、
賦石老石坎、飛云湖
安徽省（23）：瓦埠湖、黃大湖、焦崗湖、升金湖、武昌湖、女山湖、菜子湖、白蕩湖、南漪湖、城西湖、沱湖、泊湖、城東湖、石龍湖、芡河湖、太平湖、花亭湖、萬佛湖、梅山水庫、佛子嶺水庫、磨子潭水庫、白蓮巖水庫、董鋪水庫加大飲用水水源保護力度。實施水源專項執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點。做好全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到 60%以上。專欄 8 8 水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類的集中式飲用水水源名單區(qū)域飲用水水源名稱
上游區(qū)
四川省（3）：德陽市西郊水廠、宜賓市宋公橋、資陽市老鷹水庫
云南?。?/span>5）：昆明市自衛(wèi)村水庫、云龍水庫、楚雄彝族自治州團水庫、西靜河水庫、九龍甸水庫
中游區(qū)湖南?。?/span>1）：益陽市龍山港
下游區(qū)
上海市（2）：松浦大橋、閔行西界
江蘇?。?/span>2）：無錫市貢湖水源地、宿遷市銀控自來水公司
浙江?。?/span>5）：杭州市祥符橋水廠、西區(qū)水廠、赤山埠水廠、嘉興市長水塘飲用水源、新塍塘飲用水源
安徽?。?/span>2）：亳州市渦北水廠、亳州三水廠
（三）治理污染嚴(yán)重水體
大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于 2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自 2016 年起，定期向社會公布達(dá)標(biāo)方案實施情況，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時段，實施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
專欄 99 劣Ⅴ類斷面（點位）名單
區(qū)域斷面（點位）名稱
上游區(qū)
四川?。?/span>8）：月波、李家灣、碳研所、腳仙村、黃龍溪、二江寺、三川、雙江橋
貴州?。?/span>6）：鳳山橋邊、新莊、旁海、重安江大橋、高店、大烏江鎮(zhèn)
云南?。?/span>21）：以禮河水文站、程海湖中、異龍湖中、杞麓湖心、星云湖心、滇池南、?？谖?、白魚口、觀音山西、觀音山中、觀音山東、通仙橋、羅家營、灰灣中、斷橋、草海中心、新河村入湖口（金屬篩片廠小橋）、西觀橋、富民大橋、四級壩、西壩河
中游區(qū)
湖北?。?/span>10）：新河村、港洲村、運糧湖同心隊、京山河鄧?yán)罡邸⒅旒液涌?、太平沙、馬良龔家灣、泗河口、神定河口、東灣橋
下游區(qū)
上海市（4）：錢橋、浙江路橋、黃渡、蘊川路橋
江蘇?。?/span>4）：五牧、凍青橋、下樓公路橋、鹽河橋
浙江省（6）：蒲岐、金清新閘、江口、塔下洲、青陽匯、楓南大橋
安徽省（7）：獅子口、肥西化肥廠下、施口、希望橋、岳坊大橋、渦陽義門大橋、符離閘
（四）綜合控制磷污染源
治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項整治，加強磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于 50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴(yán)格監(jiān)管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點，開展工業(yè)集中治理。加強宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫不達(dá)標(biāo)廢水進入地表水體。大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級 A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。
專欄 0 10 水環(huán)境保護與治理
01河流源頭及水質(zhì)較好湖泊保護
實施湘江、青衣江、金沙江、岷江、資江、赤水河、贛江、信江、澧水、沅江等江河源頭生態(tài)安全調(diào)查和評估項目，推進污染源治理和生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)鞏固并持續(xù)推進洱海、撫仙湖、千島湖、太平湖等水質(zhì)較好湖泊保護及修復(fù)，重點推進瀘沽湖、萬峰湖、大洪湖、丹江口水庫、黃蓋湖、洞庭湖、龍感湖、托口水電站庫區(qū)等跨省界湖庫的聯(lián)合治理與保護。
02飲用水水源保護
劃定江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南等5 省38個水源保護區(qū)。清拆水源一級保護區(qū)內(nèi)98.6萬平方米違章建筑，取締二級保護區(qū)內(nèi)9.5萬平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展52個影響取水安全的排污口整治。實施自衛(wèi)村水庫、亳州市渦北水廠、杭州市祥符橋水廠等20個未達(dá)Ⅲ類水質(zhì)集中式飲用水水源整治項目，對于因上游來水影響或天然本底影響短期難以達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的松浦大橋、閔行西界、嘉興市長水塘飲用水源、新塍塘飲用水源、亳州市渦北水廠、亳州三水廠、德陽市西郊水廠等7 個水源，要采取強化給水廠處理工藝或更換水源等措施，確保飲水安全。
03重污染水體治理
以城市黑臭水體整治和 40 個劣Ⅴ類斷面所在單元為重點，強化污水收集處理與水體綜合治理，實施控源截污、節(jié)水減污、河道補水、環(huán)保疏浚、生態(tài)修復(fù)、人工濕地污水處理工程等措施，推進府河、釜溪河、京山河、南淝河、派河、螳螂川等劣Ⅴ類河流綜合治理項目以及嘉陵江、渠江、清江等支流攔污截污工程，開展長江口和杭州灣藍(lán)色海灣整治行動。采取規(guī)范化建設(shè)、尾水深度處理、入河排污口合并、關(guān)閉或遷建等工程措施，按照《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》要求，開展地級以上城市 384 個入河排污口的整治工作。
04總磷污染治理
對總磷超標(biāo)的地區(qū)實施總磷總量控制，包括貴州黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，湖北潛江市、荊門市、十堰市，湖南常德市、益陽市、岳陽市，江西南昌市、九江市，四川宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市、成都市、德陽市、資陽市，云南玉溪市等。集中推進三峽庫區(qū)及其上游、長江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。
六、全面推進環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境
以區(qū)域、城市群為重點，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
（一）改善城市空氣質(zhì)量
實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃。全面推進長江經(jīng)濟帶 126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實施分階段達(dá)標(biāo)計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成 35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到 2020 年，煤炭消費總量控制在 12 億噸以下。加強機動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理?？刂崎L江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作，到 2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到 2020 年，上海、江蘇、浙江 3 省市實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。加快推進具備條件的現(xiàn)有機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學(xué)整合。有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江 3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機組于 2017 年底前完成超低排放改造，安徽于 2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，加強非道路移動機械監(jiān)管。設(shè)置船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制?？刂葡娑鮾墒〕鞘蓄w粒物污染。推進武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到 2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過 2015 年水平。推進成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到 2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過 2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。
（二）推進重點區(qū)域土壤污染防治
加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到 2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強長江經(jīng)濟帶 69 個重金屬污染重點防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點區(qū)域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實行優(yōu)先保護、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴(yán)格保護。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，在試點示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調(diào)查評估制度，自 2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復(fù)試點。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實際，進行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗。
（三）加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治
加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域為重點，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，全面推進農(nóng)村垃圾治理，到 2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運行機制，確保穩(wěn)定運行。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到 2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到 2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村 6.17 萬個，長江經(jīng)濟帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到 40%以上。開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。以有機廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。到 2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到 93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少 10%以上。專欄 1 11 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
01大氣污染治理
開展燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)和燃煤工業(yè)鍋爐為重點，推進工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治。繼續(xù)推進黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工程。對未超期、殘值高的船舶實施選擇性催化還原法（SCR）改造，提升船舶燃油品質(zhì)。推進油品儲運銷環(huán)節(jié)和機動車揮發(fā)性有機物排放控制。建設(shè)完善天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)設(shè)施，實施民用部門“煤改電”“煤改氣”工程。
02土壤與重金屬污染治理
以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地以及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，實施土壤污染狀況詳查工程。選擇湖南長株潭地區(qū)，實施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工程。以受污染耕地和污染地塊為重點，實施受污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁，實施土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工程。實施浙江長興、鹿城、臺州玉環(huán)縣，湖北黃石，湖南株洲清水塘、衡陽水口山、郴州三十六灣及周邊地區(qū)、婁底錫礦山，四川涼山會東縣，貴州銅仁市萬山區(qū)、碧江區(qū)、黔南州獨山縣等 69 個重金屬污染防控重點區(qū)域綜合整治工程。專欄 1 11 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
03農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境整治
以國家重要調(diào)水工程地區(qū)以及飲用水水源周邊地區(qū)為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，新增完成環(huán)境綜合整治建制村 6.17 萬個。進一步推動江蘇農(nóng)村生活污水治理試點省和長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi) 51 個示范縣工作。實施生態(tài)型河渠塘壩建設(shè)工程和農(nóng)村河道綜合治理工程，重點開展水系連通、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚、河道保潔等。加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。七、強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險堅持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管控，有效應(yīng)對重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。
（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控
加強環(huán)境風(fēng)險評估。強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險評估綜合試點示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長江干流自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有高風(fēng)險企業(yè)實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山 5 個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴(yán)格?；犯劭诮ㄔO(shè)項目審批管理，自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類泊位。
（二）加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動
加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實施動態(tài)管理。加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。加強?；泛臀ｋU廢物運輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置技術(shù)，探索建立?；愤\輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監(jiān)、環(huán)境保護等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范。建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。在重點城市進行試點示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。
（三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險
確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強化水上危化品運輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危化品水上運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處置能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和 600 載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運輸過程安全監(jiān)管，推進危化品運輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\，同步加快制定并實施區(qū)域繞行運輸方案。實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點位。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運。加快重點區(qū)域危險廢物無害化利用和處置工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進歷史遺留危險廢物處理處置。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經(jīng)濟帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴(yán)格新（改、擴）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項目的審批?？茖W(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監(jiān)測，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險。專欄 2 12 環(huán)境風(fēng)險防控
01環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)
針對沿江取水的城市開展水源水質(zhì)生物毒性監(jiān)控預(yù)警建設(shè)。11 省市建立環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急資源與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，建立省際間統(tǒng)一的危險品運輸信息系統(tǒng)。建設(shè)長江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險與應(yīng)急大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用與工作平臺。建設(shè)西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。建設(shè)長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
02環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)
在上海、南京、鎮(zhèn)江、蕪湖、武漢、宜昌、岳陽、重慶、瀘州開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)試點。在重慶市建設(shè)國家級環(huán)境應(yīng)急實訓(xùn)基地。開展長江干流、主要支流和主要湖庫重點化工企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。在重慶長壽化工園區(qū)、武漢化工園區(qū)、南京化工園區(qū)、鎮(zhèn)江化工園區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和江蘇常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園等化工園區(qū)，開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。針對沿江取水城市，開展環(huán)境風(fēng)險企業(yè)-連接水體-保護目標(biāo)三級風(fēng)險防控工程建設(shè)。開展南京、鎮(zhèn)江等 8 個沿江城市集中式飲用水水源應(yīng)急防護，實施南昌、成都等 46 個城市備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)或區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)，提升公眾飲水安全保障水平。
八、創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動
牢固樹立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護水平。
（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制
完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動制定長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進省際間環(huán)境信息共享。
（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護路徑
建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強水體放射性和有毒有機污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)保護區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。設(shè)立全流域保護治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護治理基金、長江濕地保護基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現(xiàn)市場化運作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。推進生態(tài)保護補償。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、森林、濕地等生態(tài)保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制試點。繼續(xù)推進新安江等流域生態(tài)保護補償試點工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補償標(biāo)準(zhǔn)，促進地方政府落實行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補償方式，將生態(tài)保護補償與精準(zhǔn)脫貧有機結(jié)合，通過資金補助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強生態(tài)保護付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補償。
（三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施
開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)置預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點。2020 年發(fā)布長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。實行負(fù)面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。推進綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域為重點，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗。重點支持長江經(jīng)濟帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進行改造提升，促進企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進綠色消費革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。促進與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。專欄 3 13 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
01區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
國控集中式飲用水水源監(jiān)測點位覆蓋所有地級市。進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加強昆明市、昭通市、麗江市、大理市、曲靖市、迪慶藏族自治州、楚雄彝族自治州、銅仁地區(qū)、黔南布依族苗族自治州、廣元市、荊州市、隨州市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市等 18個地（市、州）飲用水水源監(jiān)測。增加 17 個國控放射性監(jiān)測斷面。
02生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化平臺建設(shè)
加強環(huán)境遙感能力建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域衛(wèi)星遙感監(jiān)測中心。開展水生生物、陸生生物等監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，加強數(shù)據(jù)共享，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺。
九、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
長江經(jīng)濟帶 11 省市人民政府是規(guī)劃實施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案，加大規(guī)劃實施力度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。
（二）完善環(huán)境法治
各省市根據(jù)自身特點和生態(tài)環(huán)境保護需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。
（三）加大資金投入
落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以 PPP 等形式參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。
（四）加強科技支撐
加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，加快重點區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）實行信息公開
環(huán)境保護部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，國家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況年度報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護工作落實情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，營造全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。
（六）嚴(yán)格評估考核
各地區(qū)、各部門要對《規(guī)劃》確定的重點任務(wù)、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查。在 2018 年底、2021 年底，環(huán)境保護部會同國務(wù)院相關(guān)部門和地方，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報告，向社會公布。
